Олег Хавич , «Украина.ру» – ukraina.ru 02.02.2024, 01:17
© AP / Virginia Mayo
Спецсаммит ЕС преодолел сопротивление Венгрии и выделил Киеву на гражданские цели 50 млрд евро в ближайшие четыре года. Из них в 2024-м может быть выдано 18 млрд, и дополнительно 21 млрд военной помощи.
Специальное заседание Европейского Совета (то есть саммит глав государств и правительств ЕС и высших еврочиновников) в Брюсселе, главным вопросом которого было выделение из бюджета ЕС в 2024-2027 годах 50 миллиардов евро для так называемого «Украинского фонда», должно был стартовать 1 февраля в 10:00 по среднеевропейскому времени.
Однако начало саммита затягивалось: формальное и реальное руководство Европейского Союза на закрытых заседаниях выкручивало руки премьер-министру Венгрии Виктору Орбану , который заблокировал выделение этих денег Киеву на саммите 14-15 декабря 2023-го, и продолжал выдвигать различные условия.
Во время затянувшегося завтрака Орбан встретился с канцлером Германии Олафом Шольцом , президентом Франции Эмманюэлем Макроном , премьер-министром Италии Джорджией Мелони и руководителями институций ЕС – главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и президентом Европейского Совета Шарлем Мишелем . Позже к ним присоединились премьер-министры Нидерландов Марк Рютте, Бельгии Александр Де Кроо и Польши Дональд Туск .
Стоит отметить, что перед этой встречей Туск заявил журналистам, что у ЕС «нет так называемой проблемы усталости от Украины, а есть проблема усталости от Виктора Орбана». По словам польского премьера, в среднесрочной перспективе «мы должны больше думать, возможно, не о жестких мерах, но о более четких последствиях» для Венгрии. «Моя интуиция подсказывает мне, что мы найдем какие-то сильные аргументы, чтобы в конце концов убедить Орбана», – подчеркнул Туск.
Так в результате и произошло. В 11:26 по Брюсселю президент Европейского Совета Шарль Мишель написал в социальной сети Х*, что все 27 лидеров договорились о дополнительном пакете поддержки Украины в размере 50 миллиардов евро в рамках бюджета ЕС (17 миллиардов евро в виде грантов и 33 миллиарда евро в виде кредитов – прим).
«Это обеспечивает устойчивое, долгосрочное и предсказуемое финансирование для Украины. ЕС берет на себя лидерство и ответственность в поддержке Украины. Мы знаем, что поставлено на карту», – отметил президент Евросовета. По данным брюссельской редакции американского портала POLITICO, ключевую роль в убеждении Орбана сыграли Макрон и Мелони.
Поначалу появилась информация о том, что ЕС согласился с требованием Венгрии о ежегодном пересмотре финансирования Киева в рамках выделенной суммы, с единогласным утверждением программы на следующий год. Однако на самом деле Брюсселю удалось продавить своё «компромиссное» предложение: использование денег Киевом действительно будет регулярно обсуждаться, но вот голос Венгрии при этом не будет иметь никакого значения.
«Европейский Совет будет играть решающую роль в управлении фондом поддержки Украины. В этом ключе для утверждения или приостановки платежей должно приниматься квалифицированным большинством голосов исполнительное решение совета на основании предложенных Еврокомиссией оценок», – говорится в итоговом документе саммита. «Квалифицированное большинство голосов» подразумевает, что страны-члены ЕС не смогут воспользоваться правом вето, чтобы в одностороннем порядке заблокировать выплаты Киеву.
Виктор Орбан получил лишь утешительный приз. Во-первых, Еврокомиссия должна ежегодно отчитываться в том, как Киев использует европейские деньги, а Евросовет будет проводить дебаты о реализации пакета помощи. Во-вторых, «при необходимости» через два года Евросовет может попросить Еврокомиссию предложить пересмотр бюджета ЕС.
В итоговый документ саммита был также добавлен специальный пункт, отсылающий к решениям саммита ЕС от декабря 2020 года, чтобы гарантировать, что оценка верховенства права в Венгрии Европейской комиссией будет «справедливой и объективной». Он даёт Будапешту надежду на разблокирование предназначенных для Венгрии средств в бюджете и фондах ЕС, которые составляют 21 миллиард долларов.
Как отметил портал POLITICO, в Брюсселе считают эти уступки незначительными, поскольку лидеры избежали сценария, при котором Орбан имел бы возможность ежегодно накладывать вето на финансирование для Украины. «Однако в то же время Орбан может провозгласить победу дома, заявив, что Венгрия добилась включения пересмотра помощи Украине» – написало издание.
Собственно, так и случилось. «Миссия выполнена. Средства Венгрии не окажутся в Украине, и у нас есть механизм контроля в конце первого и второго года. Наша позиция по поводу войны на Украине остается неизменной: нужно прекращение огня и мирные переговоры», – заявил после саммита Виктор Орбан в видеообращении, размещённом в социальных сетях.
«Мы боялись, что средства из фондов ЕС, предназначенные венграм и заблокированные Еврокомиссией, рано или поздно окажутся в Украине. И мы боялись, что ресурсы будут предоставляться Украине бесконтрольно на длительный период», – сказал Орбан, добавив, что принятое решение предусматривает необходимый контроль и гарантию, что венгерские средства не пойдут Киеву.
В свою очередь, в Киеве не скрывали радости. Президент Украины Владимир Зеленский поблагодарил лидеров ЕС за выделение 50 миллиардов евро в «Украинский фонд», а глава МИД Украины Дмитрий Кулеба подчеркнул, что решение саммита четко продемонстрировало, что «усталости от войны» в Европе нет, и что это будет правильным сигналом также для дискуссий о помощи Украине в Конгрессе США.
После принятия этого решения начались спекуляции на тему, сколько же денег получит Киев от ЕС в 2024 году. Если разделить 50 миллиардов евро на 4 года, то выйдет сумма в 1,02 миллиарда в месяц. При этом в прошлом году Евросоюз выделил Киеву 18 млрд евро, выплачивая по 1,5 млрд евро в месяц.
Урсула фон дер Ляйен на итоговой пресс-конференции, несмотря на неоднократные прямые вопросы, не назвала сумму, которую ЕС передаст Киеву в текущем году – тем более, что окончательно изменения в многолетний бюджет ЕС должен утвердить Европарламент в ходе пленарной сессии, запланированной на 26-29 февраля 2024 года.
Однако секрет сразу же выдали украинские чиновники. «Мы рассчитываем получить первый платеж объемом 4,5 млрд евро уже в марте. Сейчас правительство работает над соответствующим соглашением о переходном финансировании совместно с европейскими партнерами. Мы благодарны нашим союзникам за помощь и доверие к Украине», – заявила министр экономики Украины Юлия Свириденко.
А депутат Верховной Рады Ярослав Железняк, один из рупоров Запада в Киеве, сообщил, что, учитывая бюджетные нужды, Украина ожидает от ЕС в этом году 18 млрд евро. По его словам, финансирование будет выделяться поквартально, по принципу «деньги в обмен на реформы». Таким образом, в первом квартале 2024-го Киев получит от ЕС те же 1,5 миллиарда евро в месяц, и, с высокой вероятностью, аналогичный уровень финансирования сохранится до конца года.
Стоит отметить, что для получения денег из «Украинского фонда» Киев должен будет выполнить ряд условий. «Предпосылкой поддержки Украины в рамках программы является то, что Украина продолжает поддерживать и уважать эффективные демократические механизмы, включая многопартийную парламентскую систему и верховенство права, а также гарантировать уважение к правам человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам», – говорится в итоговом документе саммита ЕС.
В нём также сказано, что Еврокомиссия и Украина в рамках реализации программы должны принять все необходимые меры для защиты финансовых интересов ЕС, в частности, по предотвращению, выявлению и ликвидации мошенничества, коррупции, конфликтов интересов. Однако, учитывая предыдущую практику ЕС, все эти условия являются фиговым листком, а главная обязанность Киева – воевать против России.
На данный момент сложно сказать, какую именно сумму Украина в 2024 году получит от ЕС в виде грантов, а какую – в виде кредитов. Пока что гипотетическим является и привлечение в «Украинский фонд» замороженных российских активов, хотя в итоговом решении саммита и сказано, что «потенциальные доходы для формирования этой суммы могут генерироваться в рамках соответствующих юридических актов ЕС относительно доходов частных площадок от иммобилизованных активов ЦБ России».
Единственное, в чём можно быть уверенным, – общий объём помощи Киеву со стороны Евросоюза и стран-членов ЕС в текущем году превысит 40 миллиардов евро. Дело в том, что «Украинский фонд» в бюджете ЕС формально предназначен на гражданские цели: 39 миллиардов евро – макрофинансовая помощь, которая прямо поступит в государственный бюджет, 8 миллиардов должно пойти на инвестиции, а 3 миллиарда – на компенсацию кредитных ставок. При этом европейские институции и страны-члены ЕС взяли обязательство в 2024 году выделить Киеву военную поддержку минимум на 21 миллиард евро.
Об этом накануне саммита ЕС на встрече министров обороны сран Евросоюза заявил глава европейской дипломатии Жозеп Боррель . Он подчеркнул, что это минимум, поскольку отдельные государства ещё не представили цифры своей поддержки. «Согласно списку, предоставленному странами-членами, речь идет о 21 млрд евро на военную поддержку Украины, заложенных в бюджеты на 2024 год – по сравнению с 28 миллиардами в предыдущие два года», – отметил Боррель 31 января.
Ещё 5 миллиардов евро на оружие Киев может получить в текущем году из так называемого «Европейского фонда мира». Хотя создание в его рамках специального фонда для поддержки Украины в 20 млрд евро на четыре года пока не одобрили, но этот вопрос планируют решить до марта. Но и уже выделенными суммами Брюссель «уел» Вашингтон.
Ведь и на самом саммите, и на итоговой пресс-конференции Урсулы фон дер Ляйен и Шарля Мишеля незримо присутствовал дух президента США Джо Байдена , который пока не может добиться от Конгресса выделения финансирования для Украины.
«Я убежден, что это решение является также сигналом для американских налогоплательщиков, это демонстрация того, что мы в ЕС берем ответственность, и мы знаем, что мы должны показывать наше лидерство. Мы должны показывать, что мы надежны и достойны доверия», – сказал на пресс-конференции Мишель.
Глава Евросовета выразил надежду, что это также поможет тем в Соединенных Штатах, кто принимает решения, достичь конкретных результатов в сфере дополнительной финансовой поддержки для Украины. По его словам, это касается не только США, но и других партнеров ЕС в мире.
А глава Еврокомиссии вечером 1 февраля сообщила в социальной сети Х*, что провела телефонный разговор с президентом США. По словам президента Еврокомиссии, во время «замечательного телефонного разговора», которому предшествовало решение о 50 миллиардах евро, она и Байден «согласились, что Украине нужно и дальше получать широкую поддержку от партнеров». «Будем совместно поддерживать Украину столько, сколько нужно», – пафосно подытожила она.
В свою очередь, координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности (СНБ) Белого дома Джон Кирби заявил, что пакет финансирования, предоставляемый Евросоюзом Украине, не может стать заменой американской помощи Киеву, и Белый дом призывает Конгресс США одобрить выделение средств Киеву.
«Это пакет финансовой помощи, не предназначенный для военной поддержки, он, безусловно, будет приветствоваться украинским народом. Но это не замена американскому лидерству в том, что касается военной помощи. Вот почему по-прежнему жизненно важно далее призывать Конгресс одобрить запрос на дополнительное финансирование на нужды национальной безопасности», – сказал Кирби.
Вот только сторонников Дональда Трампа в Конгрессе США переубедить труднее, чем Виктора Орбана.
*Организация, деятельность которой запрещена на территории РФ
Олег Хавич
|