Пересмотр наследия Сердюкова продолжается. Дошла очередь и до его любимого детища под названием «Оборонсервис», на котором хорошо погрели руки многие приближенные бывшего министра. Настолько хорошо, что у некоторых они не остынут даже в заключении.
Вчера министр обороны Шойгу наконец взялся и за это царство аутсорсинга. Военные планируют [1] его сильно сократить и разделить на две неравные части. В одну войдет творческое объединение «Красная звезда», в другую – все остальное, которое утрамбуют до трех субхолдингов вместо девяти ныне существующих. Все вместе даст экономию порядка 20 миллиардов рублей.
Диагноз «Оборонсервису» озвучил во вторник Сергей Шойгу на специальном селекторном совещании. Констатировав, что система аутсорсинга не стала универсальным средством обеспечения тыловых потребностей войск, он подчеркнул: численность персонала холдинга составляет около 130 000 человек, что в два раза больше числа тех военнослужащих, которые были задействованы ранее для выполнения обслуживающих функций. «Содержание такого количества работников ложится дополнительным бременем на бюджет, расход его средств за 2013 год увеличился на 49 миллиардов рублей», – сказал министр.
Но это только одна часть беды. Вторая же состоит в том, что услуги по аутсорсингу поставляются низкого качества и через множество посредников. Так, в 2012 году в сфере транспортного обслуживания было задействовано от пяти до восьми посредников, в поставках угля – от четырех до шести. «Общая внешняя и внутренняя кредиторская задолженность предприятий «Оборонсервиса» составляет десятки миллиардов рублей, в том числе задолженность перед контрагентами – 97,6 миллиарда рублей, а задолженность по зарплате – 1,4 миллиарда рублей. Накопленный убыток предприятиями сферы ЖКХ превышает 40 миллиардов рублей», – перечислил [2] Шойгу и добавил, что по причине коррупции в этой системе возбудили более 25 уголовных дел.
Все это привело к тому, что холдинг ждет реформирование, которое выльется в укрупнение структурных подразделений с одновременным сокращением персонала. В частности, будет создана Единая жилищно-эксплуатационная компания, в которую войдут «Ремонтно-эксплутационное управление», «Оборонстрой» и «Оборонэнерго». Она будет отвечать за строительство и ЖКХ.
Второй субхолдинг – телекоммуникационная компания «Воентелеком», которая прежде входила в «Ремвооружения». Теперь ее статус повысится, и она станет также заниматься военной картографией. Третьим субхолдингом станет «Военторг», который, как и раньше, будет заниматься питанием войск и пошивом обмундирования. Также в его функции войдут прачечное и гостиничное обеспечение. Остальные субхолдинги постепенно канут в Лету.
Главная претензия нынешнего министра обороны к «Оборонсервису» состоит в том, что система аутсорсинга не может обеспечить снабжение войск в полевых условиях: во время учений и уж тем более боевых действий. «Детальный анализ более чем четырехлетней деятельности холдинга свидетельствует о том, что требуется частично отказаться от аутсорсинга и возвратить ряд функций органам военного управления», – заявил министр.
Надо думать, этот недостаток хваленой системы во всей полноте выявился в ходе участившихся за последнее время внезапных учений и проверок боеготовности. Шойгу констатировал, что нужно частично отказаться от аутсорсинга, появившегося при Сердюкове.
Однако о полной ликвидации системы речи не идет, говорит заместитель министра генерал армии Дмитрий Булгаков: «Сегодня мы окончательно пришли к выводу, что в той структуре, в которой существовал «Оборонсервис», он не может эффективно выполнять задачи, но и возврата к старому не может быть и не будет. Может быть только совершенствование «Оборонсервиса».
Совершенствование же пойдет по пути сокращения и структуры, и функций. Меньше станет не только субхолдингов, но и, вероятно, входящих в них акционерных обществ, которых в «Оборонсервисе» было 300.
Еще один замглавы военного ведомства, Руслан Цаликов, посетовал на то, что «Оборонсервис» постоянно наращивал численность персонала. «Сегодня более 130 000 человек обслуживают эти функции, а раньше выполняли 65 000. Мы ожидаем, что эта численность серьезно снизится: на 25% при первом шаге и еще на 25% – при втором», – надеется Цаликов.
В ходе реформы Минобороны откажется от аутсорсинга в полевых условиях. Его главные недостатки – недостаточная мобильность и, как следствие, невозможность находиться рядом с войсками и поддерживать их жизнедеятельность. «Ключевой (недостаток) – невозможность оперативной переброски вслед за войсками частных компаний, обеспечивающих аутсорсинг», – говорит третий замминистра Татьяна Шевцова.
«Министр обороны обязан сегодня навести порядок в этом вопросе. Это одна сторона медали. Вторая сторона медали – войска начали заниматься войсковой подготовкой, и сегодня аутсорсинг не может обеспечить правильное обеспечение войск в полевых условиях», – дал свою оценку зампредседателя Комитета Госдумы по обороне Франц Клинцевич.
По мнению бывшего начальника Главного штаба Сухопутных войск генерал-полковника Юрия Букреева, в боевых условиях все обязанности нужно возлагать на подразделения боевого, технического и тылового обеспечения.
Некоторые эксперты выступают полностью против аутсорсинга. «Если в мирное время армию будут обслуживать гражданские структуры, а в военное – армейские, то они просто окажутся неподготовленными», – считает президент Академии геополитических проблем генерал-полковник Леонид Ивашов. «Тыловые подразделения в мирное время своими практическими действиями вместе с войсками готовятся осуществлять тыловое обеспечение в военное время», – напоминает он.
Однако есть у военных подразделения, которые можно полностью перевести на аутсорсинг, признаёт Ивашов: например, научные и образовательные учреждения, которые в учениях не участвуют. «Но в боевых подразделениях, тем более когда спецназ завязан на всякие гражданские кафешки и так далее, ликвидировали систему полевых кухонь, сухих резервов и пайков. Это, конечно, было неправильно», – заключил Ивашов.
Идея аутсорсинга, признают генералы, пришла военному руководству из заграничных командировок, когда они знакомились с положением дел в этой части в небольших европейских армиях. Здорово, конечно, что солдаты там ни на что не отвлекаются, кроме военной подготовки, но у них и задачи другие, и территория не такая. Даже в США, где территория сопоставима с нашей, ситуация все-таки иная. А это при прежнем руководстве учтено не было.
