Новый 2014 стал годом председательства Украины в Содружестве Независимых Государств. Какие цели и задачи ставит перед собой официальный Киев?
В ближайшей перспективе представителям Украины предстоит нормализовать торгово-экономические отношения и производственные связи с Россией. Дело это отнюдь не из легких, учитывая серьёзное падение отечественной экономики. По данным [1] правительственного уполномоченного по вопросам сотрудничества с Россией, странами СНГ, Евразийского экономического сообщества и другими региональными объединениями Валерия Мунтияна, «у нас потерь ВВП “минус” 0,6%, хотя мы планировали, что выйдем на рост».
При разработке и принятии государственного бюджета-2014 для власти крайне важно сократить дефицит. А это возможно в том случае, если оживятся кооперационные связи украинских предприятий с партнерами из стран СНГ и ТС.
* * *
Крайне важно, чтобы заработал режим торговли в рамках СНГ без изъятий и ограничений. По словам премьер-министра [2] Украины Николая Азарова, «у Украины в торговле со странами СНГ продукция машиностроения совместного производства очень значительный процент составляет, где доля кооперации доходит до 60–70%».
Глава Кабмина Украины отмечает, что для достижения поставленной цели важно, чтобы функционировал механизм снижения и поэтапной отмены экспортных пошлин в торговле государств. Действительно, нельзя не учитывать того факта, что рынок стран ТС и СНГ большой и имеет предпосылки для расширения и развития. Однако и Содружеству, и Таможенному союзу необходимо решать проблему товарной экспансии ЕС.
Ключевой фактор роста украинской экономики – поэтапное удешевление ввозимых нефти и нефтепродуктов. Стоимость топлива серьёзно влияет на транспортные расходы и закладывается в цену товаров. «Топливный фактор» имеет существенное влияние и на стоимость выращиваемого в стране зерна. Что значит в денежном выражении отмена вывозных пошлин на российские нефть и нефтепродукты для Украины? Это даст [3] украинской стороне экономическую выгоду от 3 до 4 млрд. долларов. Для российского бюджета это безвозвратные потери, в отличие, к примеру, от приобретения украинских гособлигаций внешнего займа, возврат которых гарантирует само украинское государство. Можно спрогнозировать, что в 2014 году Россия приложит все усилия для того, чтобы сохранить экспортные нефтяные пошлины для Украины.
Роль страны-председателя СНГ – поощрение стран к диалогу, нахождению взаимовыгодных решений.
Такая политическая линия Украины во главе СНГ в 2014 г. получает реальную поддержку. В частности, российское руководство заявило о готовности вести диалог с Украиной. Вице-премьер правительства России Игорь Шувалов подчеркивает [4] , что «мы, как мне представляется, значительно гибче, чем Европа. Мы готовы вести переговоры в различных форматах. Самое главное - добиться реального результата. Мы за результат, а не за формат. Поэтому какой формат будет удобен нашим партнерам, в таком мы и будем работать».
Настроена на партнерские отношения с Украиной и Беларусь. Лучшее свидетельство тому – подписание в октябре прошлого года дорожной карты развития двустороннего сотрудничества на 2013-2015 годы. Премьер-министр Беларуси Михаил Мясникович отмечал: «Наш товарооборот составил в прошлом году почти 8 млрд. долл. Это достаточно большой объем. Номенклатура и объемы поставок очень большие. Вместе с тем мы считаем, что этого недостаточно. Поэтому выходим на серьезную промкооперацию». И в России, и в Беларуси подчеркивают, что они не против самого факта развития Украиной отношений с ЕС, поскольку это является суверенным выбором самого украинского народа. Проблема здесь в другом. Развивая отношения с ЕС, Украине не следует становиться объектом реализации евроатлантического геополитического сценария по созданию «кордонов», изолирующих евразийское пространство от Европы.
Важнейший вопрос, который предстоит решить официальному Киеву при председательстве в СНГ - это обеспечение страны недорогими углеводородами. Конечно, соглашения от 17 декабря дали возможность снизить цену природного газа в текущем квартале более чем на 130 долларов США. Но скидка действует не на постоянной основе, её размер будет пересматриваться ежеквартально. Для решения вопроса о углеводородах в перспективе Н. Азаров предлагает реализовать то положение договора о зоне свободной торговли в СНГ, которое предполагает предоставление странам-участницам свободного доступа к транзитным трубопроводам.
Правительство Украины хочет диверсифицировать поставки российского газа за счет туркменского. При этом очевидно, что для обеспечения низкой цены природного газа ставка стоимости транзита по российской территории должна быть минимальной. В самом Туркменистане сегодня, несмотря на заявление о теоретической готовности предоставить необходимые объёмы газа для Украины, пока не уточняют детали реальных поставок.
Техническая возможность поставлять в Украину туркменский газ существует только через территорию России, но для этого надо договариваться с «Газпромом». Заявление о том, что в 2015 году может заработать Транскаспийский газопровод, через который туркменский газ пойдет в обход России, слишком оптимистично [5] , ведь даже его проекта пока нет. Туркменистан финансировать его строительство не будет, здесь нужны инвестиции европейских структур.
Для России отказ Украины от части импортируемого у «Газпрома» «голубого топлива» и льготные ставки транзита через свою территорию означают ощутимые потери, а для Украины – серьёзные преференции.
Какие мотивировки предложит украинская сторона в обмен на такие преимущества – вопрос пока открытый. Однако ясно, что традиционные уверения в «вековой дружбе» здесь не сработают, нужные серьёзные гарантии и реальные совместные проекты типа консорциумов.
Для Украины как председательствующей страны в СНГ необходимо налаживать механизм научно-технического сотрудничества. Одна из проблем отечественной науки – это её растущая изоляция от пространства Содружества. Чрезвычайно важно активизировать не только обмен научной информацией и перспективными разработками, но и развивать прямые контакты между учеными в рамках международных симпозиумов и конференций, программ обмена. Полезным шагом в этом направлении стало избрание [6] 11 декабря Владимира Семиноженко, главы Государственного агентства по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины, председателем Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах в рамках СНГ.
В. Семиноженко принадлежит к «старой гвардии» регионалов, представители которой осознают ценность евразийского сотрудничества и не пребывают в плену «евроиллюзий». Работа в рамках Межгосударственного совета – это та сфера, где политические заявления и выяснение отношений должны уступить место реальной каждодневной работе по обеспечению взаимодействия ученых на евразийском пространстве.
Отдельное направление работы для Украины в СНГ – это контроль над выполнением действующих и разработка новых межгосударственных соглашений для обеспечения достойных условий жизни граждан Содружества. В частности, Киргизстан выступил с инициативой внедрения системы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов. Для Украины, немало граждан которой трудится в России и других странах СНГ, этот вопрос является животрепещущим.
Необходимо также сохранить безвизовый режим поездок граждан в рамках Содружества и пролонгировать на возможно более длительный срок переходный период во взаимных поездках граждан Украины, России, Беларуси по общегражданским паспортам.
Сохранение облегченного режима перемещения граждан поспособствует реализации еще одной цели председательства, обозначенной руководством Украины. В. Янукович подчеркнул, что Украина, как и другие страны СНГ, стремится максимально раскрыть свои туристические возможности. Украина намерена поддержать [7] решение об объявлении 2014 года Годом туризма в СНГ.
Среди важных внешнеполитических заданий Украина выделяет для себя возврат Грузии в состав СНГ. Несмотря на то, что союзницей Украины в вопросе возврата Грузии в СНГ является Беларусь, для официального Тбилиси вхождение страны в СНГ – проблема сложная.
По мнению [8] украинского президента, «возвращение Грузии в состав СНГ будет очень правильным, поскольку очень много комментариев, в том числе и от грузинских политиков, что решение выйти из СНГ было опрометчивым, и Грузия оказалась в стороне от многих важных процессов, связанных с борьбой с экономическим кризисом».
Услышит ли новое грузинское руководство инициативу официального Киева, покажет время.
В целом 2014 год станет для Украины важным как в плане внутриполитического развития, так и в области внешнеполитического взаимодействия. Председательство страны в СНГ требует дипломатической гибкости, выдержки, учета интереса партнеров. В случае выбора правильной тактики Украина получит не только экономические выгоды, но и зарекомендует себя в качестве ответственного политического партнера.
Реализация части преимуществ зоны свободной торговли в СНГ для Украины позволит приостановить экономический спад в стране, что является главным заданием власти. Для перехода к следующему этапу, а именно закреплению стабильного состояния украинской экономики и её росту, нужны другие рычаги. Реализация положений о ЗСТ СНГ принесет пользу Украине в том случае, если станет переходным этапом на пути к более тесной евразийской интеграции, а не самоцелью внешней политики.
